为 有 源 头 活 水 来 ——福鼎市全面实行河长制综述

初秋的福鼎市桐山溪畔。水光潋滟,草木葱茏,令人赏心悦目。结伴而行的摄影爱好者边走边拍,用镜头记录下一帧帧美的瞬间……一条溪见证着城市的发展,更折射出两岸人民的幸福。福鼎市是宁德市经济发展的“先行者”,水清岸绿的生态环境已成为驱动当地各项事业发展的强劲动力。

桐山溪上游

桐山溪两岸

创新河湖管理  共护一江碧水

福鼎位于福建省东北部,境内桐山溪源自浙江省泰顺县,流域源远流长,流经叠石、贯岭、桐山等六个乡镇。河湖管理是一项复杂的系统性工程,前些年,福鼎与浙江边界有多处交叉管辖的水流域,地处偏僻,历来容易“藏污纳垢”,并且流域内存在着违法采砂、违章占河建设、禁养区牲畜养殖等种种有害河湖管理行为……

为此,福鼎市政府结合实际,创新河湖管护工作。牵头建立了联席会议制度,适时召集水利、公安、自然资源、城建、生态环境、供电等部门开展联合执法,会诊破解河道“四乱”。为完善生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制,检察院在市河长办设立检察联络室,公安部门设置“河道警长”,做到行政执法与刑事司法无缝衔接……

自河长制实施以来,不断加强与浙江泰顺、苍南以及柘荣、霞浦等周边县建立区域联动机制,开展跨界流域河长制工作联合检查,加强闽浙边界水流域联合环保执法, 有针对性地协调解决跨界河流污染问题,定时召开区域交流座谈会,探讨跨区域联动治理措施, 加强区城生态保护司法协作,加快解决影响水资源区域生态环境突出问题。近年来,福鼎、苍南两县市环保局开展闽浙交界联合执法行动,在福鼎境内发现非法倒卖燃料油窝点,地面上的油污与泥沙经雨水冲刷,在下游桂兰溪河道形成黄色油污,对水质造成影响。福鼎市环保局执法人员当场查处该窝点,并协助苍南县环保局对桂兰溪河道水面漂浮的黄色油污进行清理。既排除了上游流域污染隐患,也确保了下游的用水安全,让清清流水长流不息。

2018年,福鼎市以城乡水务一体化入选福建省第二批综合治水试验县,流域内河湖管护工作迎来新的契机。不仅创新河道物业化管护、智慧水库及管养社会化服务等公益设施第三方管护机制,还以补短板工程为突破,加快水利投融资体制改革,强化水利文化建设,统筹推进水资源、水生态、水环境、水安全系统治理。陆续完成水北溪、管阳溪、双岳溪、硖门溪、百步溪、照兰溪、店下溪、吉溪河道岸线及河岸生态保护蓝线的划定,并经市政府批复公示。并在重要河段醒目设置市级和乡级流域河长公示牌250个,明确河流边界线。完成水北溪、双岳溪等6条河流治理方案并逐步实施。通过开展河流综合治理,推进流域污水管控,打击涉水违法行为,使全市水环境质量总体保持良好水平。

在全面实施河长制过程中,福鼎市将其纳入市委市政府重要议事日程之中。全市共聘用村级河道专管员122名,负责河道日常巡河保洁工作,严格落实专管员一日一巡河制度,通过“手机+平台”实现河道专管员巡河履职轨迹、河道实时状况、河流保洁情况、问题发现处置进展等,实时记录上传。专管员在巡河中及时发现问题,部门执法能够及时处理违法事件,保洁公司及时清理河道内垃圾,实现专管员与河长办信息无缝对接,保障河道畅通和水质清澈,提高河长制工作效率。从2018年3月12日至今,app上线使用后,共上报事件7055件,上传巡河轨迹17117条。截至10月9日,通过平台共发现25件水环境问题,并及时派发处理任务至各执法部门,并得到妥善解决。智能化运行,提高了效率,突出了效果;制度化保障,工作机制有了完善体系,措施更加常态化。

河长制让福鼎一条条河流旧貌换新颜,步入常态化良性循环。福鼎122名河道专管员借助手机移动终端,成为治理河道流域的一个“利器”,许多大片垃圾、工业污染、生活污水排放、侵占河道、违章搭建等威胁河道生态环境的问题,得以上下联动,在多部门协助下,快速处理。同时,福鼎市建立微信公众号, 让河长制工作随时接受公众监督。组建微信河长工作群、河长办成员单位工作群、各乡镇河长办与河道专管员工作群、民间河长群,由各级河长、各成员单位负责人、市乡河长办工作人员、民间河长、河道专管员组成。河道专管员每日一巡查,民间河长适时监督,对巡河发现问题及时上传信息化平台,市乡河长办工作人员及时把部门处理意见、河长部署传达到相关乡镇处理,各乡镇将处理情况及时上报平台,获得最快的决策速度,实施处置,形成良性循环。

福鼎市河长制管理信息平台正式上线试运行以来,是福建省首批、宁德市首家以智慧河长模式,推进水环境治理的管理模式,根据《宁德市河长制办公室、宁德市水利局关于推广“智慧河长”治水模式的意见》,兄弟县市河长办纷纷来福鼎学习智慧河长,交流经验和做法。

风正一帆悬 潮平两岸阔。展望前程,福鼎市必将进一步加快完善“智慧河长”信息化平台建设,建成河长制综合展示、业务管理、移动办公、公众服务四大平台,推行智能化运作、制度化管理并驾齐驱,努力构建连通省市县乡四级联动的智能化管理平台。智能化运行,提高了效率,突出了效果;制度化保障,工作机制有了完善体系,措施更加常态化。积极打造具有福鼎特色的“智慧河长”平台,推进福鼎全域治水更上新台阶,确保全流域生态长治久安。如今,一条条河流经过一番“洗礼”,逐步重新焕发光彩,变身为一条条景观优美的彩带,为建设“闽浙边界生态滨海旅游城市”提供了强有力的水利支撑。

赤溪流域(九鲤溪)生态游

保护母亲河  共建生态家园

桐山溪、龙山溪穿城而过,其生态水环境历来倍受福鼎市民关注,时常有保护母亲河的志愿者身影。去年以来,福鼎市、乡、村三级妇联共同开展“巾帼护河共建美丽家园”志愿服务活动10场,参与人数5000多人次,妇女干部和巾帼志愿者们通过捡拾垃圾、发放倡议书和劝导不文明行为等实际行动营造良好的爱河护河新气象。福鼎市青少年环保志愿者协会多次组织学生志愿者开展保护母亲河——清洁家园行动。福鼎市河长办、团市委还与集美大学“饮水思源”实践队共同组织“保护母亲河 有我河小禹”为主题的河长制系列宣传活动……

据福鼎市河长办工作人员林上霞介绍,去年该市122名河道专管员已全部上岗,负责河道的日常巡河管理,有力推进河道巡查常态化、长效化。同时,福鼎市园林局、环卫处、河道管理中心、各乡镇分别与社会专业化保洁队伍签定保洁合同,确保河面保洁工作顺利开展。迄今为止共投入挖掘机100台、自卸汽车200辆等工程机械,清理市、乡两级河道淤泥土方约25万立方。

水利之利,在于利民。近年来,加大水利建设资金投入,综合治水工作走在了全省前列。“桐山溪安全生态水系项目在实施的过程中,既充分考虑防洪安全,又融入了绿色生态、宜居环境、旅游景观等多种元素。”福鼎市水利局相关负责人对记者说,“通过改良河床、恢复河滩、修复河岸、建设休闲步道及生态亲水工程,并结合河长制的全面实施和城镇污水处理设施的完善,基本实现了‘河畅、水清、岸绿、安全、生态’的目标。”

“我们都是喝着桐山溪溪水长大的。这些年,看着母亲河的水越来越清澈,溪两岸越建越漂亮,我们的心情也越来越好了。”福鼎溪岗巷老村民说,晴朗天一得空他便会约上三五好友漫步桐山溪畔。河水清澈见底,两岸生机盎然,络绎不绝的人群在见证产业因水而兴的同时,也感受着桐山溪水利带来的生态之美。尤其是鼎文化文化主题公园从初建时的百废待兴到而今“新姿”展露,已成为人们日常休闲娱乐的好去处。鼎文化文化主题公园建设有福鼎长歌主题浮雕文化墙、滨水步道、休闲活动广场、大福鼎等。美化了水源地保护区的生态环境同时增强民众知水、爱水、护水、惜水意识。人们在享受良好的生态环境的同时, 潜移默化地接受水利文化,从而主动参与到守护河湖、守护生态环境中来。

在河长制的推动下,“全民治水 还水流域一身洁净”活动也在磻溪(赤溪)、前岐、店下太姥山等各乡镇(街道)如火如荼地开展起来。中国扶贫第一村—赤溪村是少数民族村,辖14个自然村,上世纪80年代是贫穷的代名词。2015年1月29日和2016年2月19日,习近平总书记先后对赤溪村扶贫开发工作作出重要批示以及通过视频连线的方式,向赤溪村乡亲们祝贺摆脱贫困,并叮嘱他们要再接再厉,在现有取得成绩的基础上,自强不息,继续努力。一幕幕情景仍在当地广为传颂。习近平总书记对于生态文明建设和水利建设实践、思想,是宝贵的精神财富。三十年来,赤溪村干部群众牢记习近平总书记的嘱托,牢记绿水青山就是金山银山,以“滴水穿石”的精神和“弱鸟先飞”的意识,自强不息,久久为功,让赤溪村脱去了贫穷外衣,旧貌换新颜。依托九鲤溪、天洲溪的优良水质,发展淡水养殖。美丽的九鲤溪已成为游人首选的生态旅游胜地,尤其是乘竹筏水上漂流更是别有一番情趣。

赤溪村山青水秀,美景如画。九鲤溪依村流过,水质经权威机构检测,其理化性能达到优质水平。村民饮用的水源地,即是山上的清泉水。清清水流从九鲤溪、天洲溪等溪流引进沟渠中,流过宽广的稻田,流过家家户户门前,许多村民洗衣洗菜就在家门前的水沟中,十分方便。山涧中的水绿如碧玉,十分养眼,为群山怀抱中的赤溪村增添了一份灵动。溪流两岸林木掩映,山峦苍翠,风光旖旎。

“河道清障行动还群众一个整洁的水环境,大家都很支持。”太姥山镇河长办对记者说。去年,专项清洁整治罗里坑溪斗门村段河道渠道内的水葫芦、石块、淤泥,使长达2.3公里的溪水更清澈,河面无漂浮物、无垃圾……先后完成财堡、洋里、八都桥等流域的5条河流清洁整治。在店下镇,由水利站、安防办、象山社区等单位组成的志愿者队伍开展了“全面推行河长制· 共建生态家园”行动。经过一天清理,使河道畅通洁净,面貌焕然一新。店下镇党员先锋队、义务护河队、环境监督员,全民参与治河护河行动。为践行全民治水 还福鼎一湾清流,桐城街道聘请民间河长十余名,成立志愿者护河队,开展保护桐山溪。

不仅如此,为了从源头拔掉“污染根”,拦截处理来自工业园区的污水污染,确保河流清洁。近年来,福鼎市大力提升工业项目区污水处理容量,全面布局各乡镇污水处理厂建设,加快农村改厕改水,力争实现污水处理全覆盖。已通水运行的双岳污水处理厂日处理工业及生活污水2000吨,使双岳溪避免了来自工业区的污水污染。先后完成前岐、白琳、点头等十余个乡镇的污水处理厂建设和77个行政村的污水改造,2148户农户厕所改造。被誉为福鼎市区“大水缸”的南溪水库周边农村实施环境综合整治,水域内8个村庄建设环境保护配套设施,全面实现污水、垃圾不入河。为有效提升河道流域的执法效率和覆盖面。与福鼎市生态环境局联合执法,先后与店下、龙安的水流域建立联系,查处了塑料米加工厂、养鸭场、企业排污、猪圈违规养殖等一批涉水违法行为。先后取缔9家涉及制革、造纸、电镀等“十小”企业,对禁养区159家猪圈关闭拆除……

在龙山溪春亭桥至南站桥河段,一泓清流缓缓,溪边水草、野花绽放,仿木栏杆边绿树成荫……营造出龙山溪安全生态水系项目景观工程。近年来,福鼎市结合生态水系建设,进一步优化美化流域环境,打造水岸景观,先后完成双岳溪、硖门溪、前岐镇福东溪等安全生态水系项目建设,修筑生态护岸55公里,河道两岸绿化景观提升9.5公里。并继续推进管阳溪、百步溪治理。

城因水而美,更因水而兴!福鼎市全面落实河长制全力推进综合治水,践行“绿水青山就是金山银山”发展理念进而治水惠民的新征程值得期待。

南江滨美景

供水一体化  城乡享甘泉

时下已入秋,福建“北大门”的福鼎市城乡水利设施建设却是一派火热景象:磨石山制水厂正在紧张施工;东南沿海供水二期工程正在赶进度、争时间;马冠水厂一期工程建成通过初验收——

为了使全域供水一体化、建设管理一体化、供水产业一体化。福鼎市政府明确水利局作为城乡供水一体化工作牵头部门,负责监督城乡供水一体化建设和管理工作。2015年11月成立由福建省水利投资开发集团有限公司、福建省供水有限公司和福鼎市水利建设投资有限公司三方组建的福建省水利投资开发集团福鼎水务公司,形成城乡供水“一张网”新格局。在水务公司旗下,设立工程建设公司和供水公司,分别负责工程设施建设、设施运行维护、落实“一户一表”、实现城乡供水服务均等化,为乡村振兴服务。让百姓从“喝上水”逐步向“喝好水”转变。对此,福鼎市水利局局长刘向东如数家珍。他说,“原来受行政区划和多部门管理制约,缺乏科学统一的区域供水规划,水资源优化配置难以实现,供水量难以保证。改革后,打破行政区划壁垒和城乡二元供水格局,整合该市水务资源、资产、资本要素,在福鼎市形成由一家水务公司建设、运营、管理的新格局。”

去年以来,福鼎市以被列为全省城乡供水一体化首批试点县为契机,抓好全域规划、推进试点建设,城乡供水一体化工作有序开展。截至2018年底,累计完成投资1.658亿元,解决了该市17个乡镇(街道、管委会)、284个村居的集中供水问题,实现该市集中式供水工程人口覆盖率达93.3%。据了解,福鼎市城乡供水一体化工程总投资估算约为14.68亿元。

走进店下镇磨石山制水厂,厂房里一体化净水设备有条不紊地运行,检测中心内浊度仪、二氧化氯检测仪等仪器一应俱全,厂长倪建铁介绍,“制水厂于2006年建成,随着经济社会快速发展,供水区域内用水矛盾日益凸显。通过福鼎水务公司统一运营管理并改造提升,日供水能力从原有的0.9万吨提升至2万吨,出厂水质综合合格率从原有的86%提升到99.8%。2020年,进一步扩建提升供水规模,日供水能力提高至5万吨,延伸供水管道,覆盖店下、沙埕两个乡镇及龙安工业区共25个行政村8.08万人的生活生产用水。”同时,随着现代化农村一体化直饮水装置更新运转,昔日浑浊的“黄泥水”也变成了清澈自来水。

“民以食为天,食以水为先”。福鼎市积极落实政府主体责任,加强水源保护,提高城乡供水设施和检测能力建设。2014年,委托省水利水电勘测设计研究院编制《福鼎水资源配置规划报告》;2016年开始建设大水网联通的部分工程,主要有东南沿海供水工程(一期)、东北部沿海军民融合引供水工程、岙里水厂(第二水厂)扩建工程、磨石山水厂扩建工程和马冠水厂(第三水厂)建设工程,工程总投资约5亿元,为福鼎城乡供水一体化打下了坚实基础。预计到2021年,即可实现根据福鼎地形和水资源条件以及经济社会发展布局,构建“四库(南溪水库、桑园水库、牛头溪水库和待建的管阳跨流域引水的溪头水库)二线(已建的福鼎东南、东北沿海引水工程)”大水网联通,大水厂、大管网为主供水的目标。展望将来,划分为三大供水分区的福鼎城乡,就可实现全域供水全覆盖。

为实现“智慧水务”,让护水管水更“有方”,由福鼎水务公司实行高起点规划、高标准建设,专业化管理和运营的马冠水厂制水各个环节全部采取人工智能化措施,对居民供水系统实现由水源地到用户终端的全流程实时监测监控,将“传统水务”向“智慧水务”迈进,开启“治水”、用水安全新模式,全面提升农村供水的水质和保证率。随着主体工程建成验收,智慧水务监管系统调试基本完成,项目建成和主城区供水管网联网后,可实现城区双水源供水,服务人口达10万人。

“问渠那得清如许,为有源头活水来”从南溪水库、桑园水库,到桐山溪水利防洪堤工程;从“一水”“二水”,再到马冠供水工程……一个个工程,无不是治水为民、全面提升群众幸福指数的有力彰显。随着河长制不断落实,城乡供水一体化这股“清冽甘泉”源远流长必将更为顺畅地幸福着千家万户。

南溪水库大坝泄洪

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