创新审批服务 提升营商环境 行政审批改革的福安实践

1月28日农历腊月二十三,离春节仅余一周时间,但在福安市行政服务中心里,各窗口依旧井然有序地忙碌着。 

刚刚办理了公交卡的张松光一脸轻松,高效、便捷的办卡过程,让他称心不已。

老张是原福安罐头厂退休职工,同样是办公交卡,以前他要先去位于市区街尾的老龄办办理老年人优待证,然后再到公交公司办理。来回奔波不说,若遇不上办事人员,前后还得折腾上三四天。而今,在福安市行政服务中心,前后两小时他就办完手续拿到了卡。

“省时省力,真是方便!”张松光称赞连连。  

集中审批服务、精简优化提速,这样惠民惠企的生动故事,在福安市行政服务中心每天都在上演着。从昔日一个部门一个部门跑、一个窗口一个窗口等、一个公章一个公章盖,到如今进一个门办全部事、“一站式”集中服务、数据跑腿智能办事……欣喜变化,扑面而来。

办税窗口

改变源自改革。近年来,福安市把深化行政审批制度改革作为全面推进“放管服”、优化营商环境、推动发展的“重头戏”,福安市行政服务中心担当作为、锐意创新,进一步减少行政审批事项、压缩审批环节、缩短审批时限,提高行政审批办事效率、服务质量和群众满意度。增减之间,政府转型、群众点赞,激发高质量发展活力。

整合平台  便捷办事

在日常生活中,从居家过日子到投资兴业,跑部门办事,是寻常百姓绕不开的一道坎。比如结婚登记、更换证件、办理医保社保手续;企业注册、税务登记、银行开户等。由于各部门四处分散,东头开证明、西边办登记,来回跑、磨破嘴,一度成为百姓办事的常态,费时费力。

在深化行政审批制度改革的背景下,集聚全市涉及行政审批业务的部门,“一个窗口对外”,让群众进一个门、办全部事,2012年8月13日,福安市行政服务中心应势而立。

福安市市民服务中心(行政服务中心)鸟瞰图

2017年8月,行政服务中心入驻面积达1.5万平方米的新址办公,入驻单位从运行初期的27家增加至72家,入驻事项从186项增至1536项,事项增加1333项,入驻工作人员从七八十人增至466人,入驻单位、事项、人员基本实现“应进则进”。中心日均办件量3000余件,日均人流量4000多人次,成为闽东业务涵盖面最广的行政服务中心(市民服务中心)。

场所容量扩大了,办公环境改善了,如何让入驻部门能办事、办成事,构建起一个高效优质的服务平台?

该中心对行政审批和服务事项进行流程再造、优化“瘦身”,逐项梳理形成规范统一的办事指南,列明事项名称、设定依据、法定办结时限、承诺办结时限、收费标准、收费依据、咨询电话、监督电话等22个要素。除个别复杂事项外,审批服务流程统一整合为“受理、审查、决定”3个环节。近两年共有114个事项精简材料243项,124个事项进行时限再压缩,取消以往办理不动产转移、车辆转移事项等要求提供金防联动函、城市行政执法局便函等“奇葩证明”45项,所有入驻事项总时限压缩至法定总时限的26%。同时,深化“三集中,三到位”改革,所有进驻行政服务中心的事项均授权窗口首席代表,所有环节均纳入规定流程管理和电子监察,窗口直接审批、办理、发征(批文),杜绝“体外循环”和两头受理,切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

该中心还深化“最多跑一趟”改革,通过互联网、快递助力,实现“最多跑一趟、一趟不用跑”事项达1386项,占比92.96%,其中“最多跑一趟”事项1300项,占比87.2%。同时,对接省网上办事大厅,实体大厅非涉密事项全部进驻网上办事大厅,办事群众可通过省网上办事大厅、智能导办系统、闽政通APP、微信公众号在线查询办事指南、网上申报事项、实时查询办事进度。并开辟自助服务区,实现智能缴税、自助查询征信、自助查询打印办事指南、自助选取车牌号、计生药具自助分发等功能,让群众感受“一站式”智能自助服务。

集成服务  高效办事

“没想到在一个窗口,不到5天时间,就拿到了营业执照,真是太方便了!”前几天,刚完成企业注册登记的福安市联升二手车交易有限公司林艺杰满心欢喜。

在他的印象里,以前申办企业就如“跑马拉松”,先上工商部门办企业名称预核准、注册,然后去刻章公司,再去税务部门,东一家、西一家地跑,得绕大半个福安城,一套办下来至少要耗上十天半个月。而今,在福安行政服务中心的企业设立登记窗口便可全部办理,备齐材料,完成企业设立登记只要5个工作日。

让林艺杰满意而归的,是福安市行政服务中心创新推出的集成服务。

当67家应进单位入驻后,该中心从提升企业、群众办件体验角度,进一步优化整合事项和窗口,把入驻单位划分为六个物理分区:一层为便民服务区,二层为公安综合服务区,三层为社会事务(含科教文卫集成窗口)、中小企业服务区,四层为企业登记、不动产登记一条龙服务区,五层为项目前期审批服务区,让办事群众、企业一进门更可直奔专区,再减“冤枉路”。

大布局敲定,该中心又整合关联事项,先后设立重点项目一口受理、企业设立登记、二手房交易、企业服务中心等多个窗口,努力探索“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式,让办事群众、企业畅享高效的集成服务。

以企业设立登记为例。进入福安市行政服务中心后,办事人员无需再按流程辗转于工商、税务等多个窗口一一取号、办事。只需在企业设立登记一窗受理窗口,全程一次取号,交齐相关申办材料后,便可坐等领证。该窗口还将企业开办必备环节精简至企业登记、刻制公章和申领发票3个环节,实现申请材料“一窗受理、后台流转”,5个工作日内即可完成企业(有限责任公司)设立。据介绍,该窗口自开通以来已办39件,承诺时限5天,平均用时仅4.5天,深受企业欢迎。同时,该中心还依托企联设立企业服务中心窗口,按统一管理、分类梳理、联合协调的原则收集企业诉求,通过三级会商解决企业诉求,为政府制定政策法规提供决策依据,服务企业和行业发展。运行以来,协调办理了按摩器龙头企业荣耀技术改造奖励申请、启明星铁湖工业园区厂房环评申请等诉求。

不动产登记窗口

在二手房交易一窗受理窗口,则集税务、不动产交易登记等部门于一窗,同时印制《不动产交易登记办事指南》,过户全程所需资料尽列其中,群众一目了然。该窗口还创新业务办理模式,提升办理效能,如将税款缴纳前置到受理环节,节约了群众等待时长。目前,涉企不动产登记业务办理时间均已缩减至5个工作日,个人申请不动产登记(含抵押)压缩至8个工作日内,实现审批时限再压缩一半的既定目标。

该中心还率先设立中介服务专区。通过整合各类社会中介服务资源,根据资质等级完备、信用等级良好等原则,优选8 家中介机构进驻,将审批环节所需的房产评估、地产评估、地形测量、房产测量等中介服务从原先的分散式服务转变为“一站式”集中服务,“一窗式受理、一条龙服务、一站式办结”,极大方便了群众和企业。 

双联助力  科学办事

架桥梁、掘隧道、铺路面……1月28日,福安西互通(即沈海复线高速公路溪潭互通)项目建设现场,热火朝天。

福安西互通连接线公路工程作为福建省普通公路网规划中连接沈海高速复线与规划横一线的重要联络线,是连接穆阳溪西部组团—富春溪组团—溪北洋综合组团的重要通道,对加快福安老城区、溪北洋新区联动发展,提升城市形象,促进产业发展、城镇化建设和改善民生意义重大。

该项目在前期选址阶段时,相关部门出具的选址红线图中,曾将一小块农田划入其间。若按此上报审批,最终无疑将被退回,不仅前期千辛万苦的努力将付之东流,更影响项目推进速度。

得益于福安市行政服务中心创新设立的联合图审机制,项目前期审批部门联合审图,迅速发现了这一瑕疵。剔除农田部分、重新调整优化选址,项目报批顺利推进。

当前福安推进高质量发展落实赶超步履遒劲,一大批大项目、好项目接连落地建设。精准把握这一发展脉动,福安市行政服务中心主动作为,在服务项目审批上下足功夫,助力项目建设。这其中,最具创新和效应的举措便是针对项目前期重难点问题推出的联合会商和联合图审机制。

据介绍,联合会商,即依托行政服务中心,对跨部门审批的疑难问题、部门职能互为交叉、互为前置、法律法规冲突以及部门间推诿扯皮、沟通不畅等以往审批中存在的问题量身定做实行三级会商机制,将项目前期审批遇到的问题,按照顾不同层级会商解决,由福安市委督查室、效能办、行政服务中心管委会逐项抓好落实,影响程度高的问题则由书记、市长牵头会商。

福安市市民服务中心(行政服务中心)外景

凝聚合力、攻坚克难,三级会商机制执行一年多以来,已召开该市主要领导层级的会商会4场,市分管领导层级会商33场,中心层级会商会118场,协调解决农副产品物流交易中心、屠宰场搬迁、溪北洋工业园区标准化厂房、附小教育集团溪北洋校区等项目的83个问题,有效推动了项目建设。

联合图审,则在福安市行政服务中心设立联合图审室,在项目选址阶段组织项目前期审批部门提前将农转用红线图一并审查,同步审图、同步交流意见,提高出具项目选址红线图和农转用报批红线的时效,增进部门配合协调,有效推动落地开展。开展联合图审机制以来,已完成办件27件,使得原本可能耗时数个月的图审在5天内得以解决。

辅以创新的“双联”服务,福安市行政服务中心还设立“重点项目一口受理窗口”,将过去按部门划分的专项窗口整合为统一收件窗口,工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段,每个审批阶段确定一个牵头审批部门,让重点项目报批更加便捷高效。目前,四个阶段总时限由法定时限的447个工作日压缩至42个工作日(不含专家评审、听证、公示、施工图设计图审时间)。其中,立项用地规划许可阶段由法定时限117个工作日压缩至承诺时限13个工作日,申请材料由40项简化成15项,材料精简率达62.5%,助推项目建设驶上“快车道”。

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