集约送达新模式 提高审判质效 ——古田法院集约送达中心侧记

法官向当事人说明判决书内容

近年来,随着法院案件数量激增,各种“送达难”已经成为阻碍司法效率提升的“肠梗阻”,给审执工作带来巨大挑战。2019年,古田法院已受理各类案件5453起,审执结4688起,同比增长6.73%和5.49%,创历史新高。

为解决“送达难”这一问题,古田法院在成立送达小组的基础上,于2019年6月1日正式成立了“送达中心”,打破了固有的送达格局和庭审界限,建立了直接送达、电子送达、邮寄送达一体的集约化送达模式,实现集约送达效果最大化。

创新送达模式 提高审判工作效率 

“送达工作是诉讼活动的重要一环,关系到当事人的切身利益。但是由于送达工作过于繁琐,有时送达的时间长,直接影响了办案效率。若送达不成功,甚至影响执行工作的开展。” 古田法院立案庭法官陈金花说。

为了解决“找人不易”“送而不达”的困境,2017年11月,古田法院整合资源,抽调4名干警成立送达小组,专门负责送达起诉书副本、开庭传票等十几种法律文书,将过去由各业务庭“自行送达”变为送达中心“集中送达”。

“送达小组成立前,都是由业务庭给当事人送达法律文书,耗费了大量时间和精力,现在统一由送达小组集中送达,送达周期由原来的平均10天缩短为平均2天,这样一来,给我们腾出了不少时间审理案件。”古田法院青年干警陈蕊说道。

但由于不了解当事人具体情况,难以区分是下落不明还是故意躲避,找不到准确地址等问题,这在一定程度上制约了送达小组的效率。

这种情况下集约送达模式应运而生,2019年6月,古田法院创新推行集约送达模式,成立集约送达中心,将传统送达方式与信息化送达方式相结合,采用“系统和数据平台+业务流程管理+人员辅助服务外包”三者结合模式,试行辅助事务社会化采购。

“过去送一份材料有时候需要跑好几趟,可能是找不到人,更有时候是地址不准确。”古田法院立案庭法官陈金花介绍道,“现在,通过集约送达,只需要在系统里提交需送达的案件,系统将送达案件信息以加密形式传输保存后进行文书生成、实施送达、送达结果生成后系统中同步回传,将送达情况及时签收下载反馈法官团队,就完成一次送达。”

集约试运行期间,集约送达中心收到234件375人次,电子送达成功207人次,电子送达成功率55%,缩短送达时间,基本实现“审送”分离。

探索电子送达 打造智能送达体系 

“您好,某某法官依法向您送达法院相关文书……”这一短信的发送,标志着古田法院迈入互联网电子送达的新时代。

随着网上立案、缴费等信息化手段的同时推进,古田法院顺时代潮流大力推行、完善电子送达体系,借助微信、短信等信息化进行送达。不仅减轻了当事人的诉讼成本和舟车劳顿之苦,也提高了法院的诉讼效率。

“你好,请问你是夏某某吗?”

“是的。”

“352227∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗是你的身份证号码吗?”

“是的。”

“你好,这里是古田法院送达中心,现电话通知你于某月某日前到法院送达中心领取起诉书副本、开庭传票等相关应诉手续,逾期不领取则视为已向你送达应诉手续。本次电话已录音,请问你是否听清?”

“听清了。”

这是送达中心对一起民间借贷纠纷中的被告夏某依法进行电话送达。

从8月开始,古田法院在民商事案件审理过程中,除符合直接送达条件的案件外,全部优先适用电子送达方式,严控邮寄、公告等传统送达方式的使用。

“除了直接送达和公告送达外,对于拥有微信、电子邮箱的当事人,经其确认,则可通过微信、电子邮箱平台进行送达,既快捷方便,又节省费用。”该院立案庭法官陈金花说。

在受理一起承揽合同纠纷过程中,送达中心发现当事人远在外地,在线确认受送达当事人林某的身份后,在取得当事人同意的情况下,将该案诉讼材料(民事诉状、应诉通知书、举证通知书、小额诉讼须知、开庭传票、证据材料等)以图片方式发送,并告知当事人相关规定,当事人林某予以确认。

这是古田法院首次“微信送达”,成功拉开了“微信送达”新模式的篇章。

电子送达方式的推广,有效地提高审判效率,用一种最省时省力的方式解决送达难题,开通了文书送达“高速路”。至10月底,该院送达中心共收到待送手续380件594人次,成功电子送达215件354人次。

部门联动协作 实现高效精准送达 

“协助送达做的好,对案件的审理将起到事半功倍的作用。送达中经常出现 ‘房难找、门难开、人难寻’等问题,通过派出所、村委会提供当事人的行踪线索,大大提高了我们送达的成功率。”古田法院送达小组程逸群说。

2019年9月,原告彭某某因离婚财产纠纷起诉被告陈某某,在案件受理后,陈某某玩起了“躲猫猫”,根据彭某某提供的地址,送达小组多次上门却找不到陈某某。在此情况下,古田法院协调当地派出所,通过数据库查询到陈某某实际的户籍地址,成功送达。

这是古田法院联合其他部门送达的一个缩影。

在联合公安部门的基础上,古田法院积极探索联动送达新方式,出台了《关于网格化送达规定(试行)》,建立乡镇综治联络员机制,依托乡情优势,规范送达路线,有力保障送达工作的高效有序开展。

协助送达这个因法院“送达难”而催生的新事物,借助派出所、各乡镇联络员熟悉人事物的优势,做到线上线下一起发力,缩短送达时间,节约法院人力资源,确保送达质量,提高送达效率,打通送达基层村(居)的“最后一公里”。

“在推行集约化送达工作中,我们会边实践边总结、边探索边完善,进一步提高司法文书送达效率,满足人民群众日益增长的司法需求。”古田法院党组成员、副院长黄荣峰说。