履职·为民·责任——宁德市履职优秀人大代表事迹系列报道之一

2019年,为庆祝地方人大设立常委会40周年,省人大常委会开展“履职优秀代表和优秀议案建议”评选活动。经过市人大常委会推选,并经省人大常委会党组会议研究决定,我市9 位省人大代表获此殊荣,他们是省人大代表林晓青、周爱晶、阮培金、郭健、雷金梅、郑帮德、林振传、蔡玉洁、雷金花。他们是我省各级人大代表的榜样,是值得学习的标杆,也是40年来我市各级人大代表履职的一个缩影,反映出了我市人大代表履职的轨迹。

此次评选活动,我市还有2件优秀议案、3件优秀建议被评为优秀议案建议:省九届人大五次会议提出《关于提议省人大常委会制定“福建省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项规定”的议案》,领衔代表钟雷兴;省十届五次人大会议提出《关于要求出台<福建省生活垃圾分类管理条例>的议案》,领衔代表苏寅;省十届人大一次会议提出《关于关注农民政治地位和社会地位,完善农村生活保障体系的建议》,领衔代表阮培金;省十二届人大四次会议提出《关于再次呼请重视和支持“走朱子之路”活动的建议》,领衔代表朱清;省十二届人大四次会议提出《关于提高农村公路建设投入与管护的建议》,领衔代表雷金梅。

即日起,“人大时空”栏目将连续三期推出宁德市履职优秀人大代表事迹,讲述这些优秀代表履职的那些事。首期人物——省十、十一届人大代表阮培金,省十一、十二届人大代表林晓青,省十一、十二、十三届人大代表周爱晶。

阮培金:不负重托  为农民代言

代表名片:阮培金,1944年出生在福安市上白石镇姜家山村一个老革命的家庭,为福安市上白石镇姜家山村农民。从1998年开始至今,历任省、市、县、乡四级人大代表,现任福安市十七届人大代表。阮培金代表履职二十年,始终没有辜负人民群众的重托。

履职感悟:只有努力学习,认真实践,充分发挥党和人民的桥梁纽带作用,才能不负党的信任和人民的重托!

“既为政府活血化瘀,更为百姓排忧解难。”这是阮培金代表的履职座右铭。他二十年如一日,不负人民重托,牢记职责使命,全身心投入履职,始终为农民代言。20年来,他坚持在学习中履职、在履职中学习,向省内外各级代表汇报履职体会100多场次;20年来,他作为省、市、县、乡四级人大代表,共提出议案、建议600多份;20年来,他尽力发挥桥梁纽带作用,走访接待群众上万人次,调解大小纠纷200多场次。

促进我省在全国率先实行低保制度

2003年1月11日,省十届人大一次会议期间,在审议政府工作报告时,阮培金代表作了关于关注农民政治地位和社会地位的发言,分析了山区农民收入及负担情况,指出了造成山区农村无法发展、农民无法摆脱贫困的主要原因,并提出了四点建议,一要重新认识农民问题的重要性;二要从始终代表整个社会利益的角度来引导农民;三要加大对山区农民的扶贫力度,切实落实扶贫政策;四要建立健全农村社会保障体系。

阮培金代表的发言引起了省委、省政府的高度重视。2004年1月,福建省在全国率先建立了农村低保制度,将家庭人均年收入低于1000元的农民全部纳入低保范围,约75万的贫困农民领到了政府发放的低保金,实现了应保尽保。实施农村低保制度以来,我省农村呈现出一些可喜的变化,贫困农民获得低保金后,基本生活得到保障,生产生活条件逐步改善,不少贫困户脱离了贫困线,农村社会治安、社会风气、干群关系也明显好转。

有效化解持续十多年的群众矛盾

2006年11月15日,某地群众向阮培金代表反映,上游某水电站不规范经营严重影响他们的生产、生活,他们十年来多次上访、告状均未获解决,希望阮培金代表帮助维护合法权益。11月30日,阮培金代表联系了当地的省十届人大代表小组,并就此情况进行专题视察。经了解,由于上游水电站在旱季蓄水发电导致下游干涸,又在洪水期间不合理放水冲毁下游堤坝,造成下游群众损失巨大。

2007年1月,阮培金领衔向省十届人大五次会议提出了《关于加大力度对违规小水电项目进行清理整顿的建议》。省水利厅高度重视,认真听取代表意见后,对存在的问题进行调查、处理,协调该水电站所在地及相关县两地达成一致意见,一场长达十年之久的上访、告状就此结束。

切实做好群众的“连心人”

“人民选我当代表,我当代表为人民”。阮培金代表坚信,只要人大代表密切联系群众,站在群众的立场说话,就会得到广大群众的支持和拥护。

2002年11月16日,上白石镇党委办公室被群众包围。阮培金代表知道情况后,立即赶往现场了解情况。经了解,上个世纪90年代初,镇政府在当地建设一个开发区,让进入镇区的农民建房居住,地基出售时已征收水、电、路等基础设施配套费。十几年过去了,镇领导换了好几任,开发区的路却一直没有修成,群众多次要求解决仍无结果。2001年7月,一些群众找到镇党委领导反映诉求,镇党委领导答应群众在2002年国庆节前由镇政府负责修好这条路。可是国庆节已过去了,路仍然没有修。因此,心急的群众把党委办公室围起来了。

阮培金代表及时找到牵头的群众,倾听诉求、耐心解答,然后和群众说:“想解决问题,就要坐下来好好谈,如果你们相信我这个人大代表,就请先回去,明天一定和有关领导到开发区召开座谈会,大家共同寻找解决办法。”群众离开后,他立即向镇党委作了汇报。第二天如约召开的座谈会上,他就筹措资金等相关问题提出建议:一是镇政府拿一点,二是向上级政府要一点,三是基层所站捐一点,四是大家助一点。该建议得到大家赞同。在上级的关心和镇政府的努力下,20天后路就修好了。群众很满意,把这条路称为代表与群众的“连心路”,《闽东日报》还就此刊发报道。

履职事迹受到肯定和关注

阮培金代表的履职事迹,被中央和地方各级新闻媒体多次报道。2001年5月, 《人民政坛》杂志以《专职代表阮培金》作专题报道;2001年7月8日,《人民日报》社、中央电视台等中央八大新闻媒体专题采访阮培金代表;2001年8月31日,《人民日报》第一版以《自觉实践“三个代表”》为题,刊登阮培金代表事迹;2004年3月,中央电视台再次对阮培金代表进行专访,中央电视台经济频道以《全天候人大代表阮培金》为题在全国“两会”期间播放其事迹;在十六大期间,福建东南电视台以《代表》专题片宣传阮培金代表事迹。

林晓青:坚守代表使命  敢于为民代言

代表名片:林晓青,1956年3月出生,省十一、十二届人大代表,古田县委政法委退休干部。林晓青善于学习,勤于思考,法治意识强,能够坚守法治规则,弘扬法治精神;履职作风正直正派,勇于担当,敢于监督,审议“一府两院”工作报告说真话、讲实话;批评建议接地气,突出监督职责,反映群众意愿;大会建言得到代表们共鸣。

履职感悟:对宪法和法律的忠诚与信仰,应该成为人大代表的基本素质。人大代表履职的一个重要方面,就是监督。林晓青曾说,好代表不能只是表扬政府,人代会不是表扬大会,代表应该坚守法治规则,勇于担当,敢于监督。

2008年,林晓青当选省人大代表时就暗下决心,一定要不负重托,不辱使命。面对当时某国有水电厂装机13万千瓦的二级电站被违规违法低价出让出租给民营企业,引起当地广大群众与该厂职工极大不满的事件,作为省人大代表,他倾听群众呼声,深入调研事件的来龙去脉,感到推动解决该水电厂二级电站国有资产流失问题责无旁贷。在省十一届人大一次会议上,他领衔提出《关于依法处理某水电厂二级电站国有资产流失案的建议》,并向省委、省政府领导送交“人大代表内心话”的信函。随后,他连续四年就此问题不断领衔提出建议,主动向省委、省政府领导报告,并与省人大常委会人事代表室、省国资委、省市检察院、省电力公司等部门沟通,最终在省人大常委会的直接推动下,在省政府多次协调下,该水电厂二级电站违规违法出让出租行为被制止,收回了该水电厂二级电站,非法所得被查扣转入当地财政,省政府同时加大了对当地库区项目建设的资金扶持。

林晓青关注社会公平正义、科学发展和生态保护等方面的问题,从机制与体制上提出了许多针砭时弊的批评建议。2010年,针对省办市管的古田水库防护林场未能切实履行生态公益林场职责,在水库周边砍树采伐的问题,他领衔在省市两级人民代表大会上提出《关于古田水库国有防护林禁伐的建议》。经过与该林场主管部门多次协商沟通,古田水库防护林场回归了生态公益林场属性,古田翠屏湖的山更绿水更清了。

林晓青法治意识强,坚持认真学法用法,曾多次在会议上坦言:如果代表的批评、建议仅在加大扶持与增加投入到具体项目上,会由监督花钱变成要求花钱,发生角色错位。他坚守法治规则,还体现在积极为基层群众排忧解难,经常为弱势群体向司法机关建言献策,推动司法为民与公平正义。如古田县某农田纠纷引发的伤害案,犯罪嫌疑人自首赔偿后被法院一审判处有期徒刑两年,导致该家庭经济来源中断,两个儿女面临失学。他获悉此情后,主动向二审法院反馈沟通。二审法院很重视,为挽救两个失学孩子,在法理与情理平衡下,改判缓刑,既维护法律尊严又获得社会好评。

林晓青履职讲规矩、守规则、想实招、求实效,既敢于监督权力,又坚持维护权益,以法治精神引领履职,以法治理念推动发展、服务大局,受到领导与群众肯定,2011年被授予“福建省五一劳动奖章”。

周爱晶:一个代表的网络“情缘”

代表名片:周爱晶,女,1971年12月出生,现任寿宁县教师进修学校副校长。历任福建省第十一、十二、十三届人大代表;宁德市第四届人大代表,寿宁县第十七、十八届人大代表、常委会委员;民间公益组织寿宁在线慈善会发起人;县刊《映山红 寿宁文艺》的义务编辑;福建省小学语文学科带头人、省优秀巾帼志愿者。《福建日报》《人民政坛》《闽东日报》和宁德电视台等省市媒体多次报道过其履职事迹。

履职感悟:人民代表人民选,人民代表为人民。

“还记得十年前,我初任代表时有些茫然。我深知人大代表肩负着人民的殷殷重托,然而我又不知道该如何履职。”周爱晶回忆说道。在代表任前培训中,她聆听了优秀代表的履职报告,其中阮培金代表的一句话深深触动了她,“人民代表人民选,人民代表为人民。要当好代表,必须牢记这十四个字。”十年过去,回首履职历程,她始终不曾忘记“人民代表为人民”的初心与使命,创新网上线下双向联系群众方式,在践行代表的责任与义务中,收获感动,执着前行。

一“网”情深

2012年省“两会”期间,时任省委书记孙春兰到宁德代表团听取意见,周爱晶汇报了履职情况并提出加强福建省志愿服务组织建设的建议。“孙书记问我怎么收集到那么多建议”,周爱晶说:“我每年大会都收集到10多件建议,是因为我身后有一个庞大的网友队伍。”孙书记笑着说:“你做得很好,很不容易。”孙书记的话一直鼓励着周爱晶,通过网络平台,探索“互联网+代表履职”的模式,并取得良好成效。

周爱晶的网络“情缘”来自一个叫“寿宁在线”论坛的民间网站。2006年起,她就是这个论坛文学版块的版主。2008年,她当选人大代表后,便在论坛上公开自己福建省人大代表的身份,公布联系方式,征求意见建议,发表履职日志。通过网络,她收集到许多跨地区跨行业的好建议,如无人居住海岛管理的建议、农村公路及运营管理的建议等。在省十二届人大三次会议上,她与福鼎、霞浦的两位代表通过网络联系、沟通,共同参与督办省人大常委会重点建议件《关于福建省旅游发展的建议》。

面对经济相对落后的寿宁,作为代表如何更精准有效地帮扶贫困群体?2010年,周爱晶和“寿宁在线”几位版主共同发起成立了“寿宁在线”慈善会。借助网络运作慈善会,“零开支,阳光下运作”的模式得到了社会各界的认可支持。全国人大代表夏鹏以及许多省、市、县人大代表等纷纷捐助。如今,慈善会发展会员160多人,开展扶贫济困公益活动并发放善款300多万元,个人每年公益活动时间超过100小时。2018年,“寿宁在线”慈善会获得省文明办授予的“学雷锋优秀志愿服务组织”称号,并推荐参评全国“百佳学雷锋优秀志愿服务组织”。

一个有爱的平台,让周爱晶一“网”情深。网上线下,也让她的履职之路更宽广。

一面锦旗

2008年12月,一篇反映基层财政所人员参公问题的文章在网络引起波澜,也引起周爱晶的关注。当她与几个乡镇财政所的干部职工们交流时发现,该问题涉及多个县市的乡镇财政所上百人的利益。经过周爱晶耐心沟通,他们把材料交给周爱晶,她表示一定会把大家合理的意见和建议转达给相关部门。随后,周爱晶认真分析了他们提交的材料,并到相关部门查找、收集政策依据,在省十一届人大一次会议期间,她多方征求代表们的意见,补充整理相关材料,最终提交了相关建议件。该建议得到相关部门的重视,乡镇财政所相关人员的参公问题得到妥善解决。之后,她收到一面锦旗,上面写着“人民代表为人民”。一位财政所的干部说:“你让我们知道,不是政府不作为,而是我们的沟通没有到位。因为有了代表给我们搭建的桥梁,我们的问题才尽快得到解决,谢谢你。”收下锦旗,周爱晶感到那沉甸甸的份量,那是对代表履职的鼓励、鞭策和监督。更让她明白,代表只有深入基层,倾听诉求,才能真正做到“为人民”。

周爱晶珍惜每次调研视察、交流座谈、培训会议等机会,以便更好了解社情民意,收集议案建议,更珍惜每年一次的“两会”。2011年7月,省十一届人大五次会议召开期间,正好是周爱晶参评县名师工作室成员的最后一个环节——面试。最终,她放弃了名师参评,选择参会。虽然至今她还为那失去的名师工作室成员遗憾,但是她感到自己对得起那面锦旗上书写的期望。2015年省“两会”期间,周爱晶的父亲病重,她想请假回去,她的母亲不同意:“你准备了那么久,收集了那么多建议,怎么能回去呢。”母亲知道她在闭会期间,走访了十多个乡镇、部门,收集整理了13份建议。而她知道在13份建议背后是多少期待的目光。怀着对父母的歉意,周爱晶继续参加会议。十年来,她提交省、市、县各级议案、建议160多件,解决了涉及教育、医疗、交通、生态、农业等多方面的问题。

一声问候

“代表老师好!祝您节日快乐!”9月10日教师节,周爱晶收到一条短信息,署名是一位县人大代表。当了二十多年教师,接到教师节祝福她并不意外,但“代表老师”的称呼令她有别样的感动。这称呼缘于近年来,应寿宁县人大常委会要求,她先后为寿宁的市、县、乡代表培训班作了十多场讲座。记得为市、县人大代表作《代表,想说爱你不容易——也谈代表如何履职》的讲座,近200位代表听得十分认真,讲座结束,她把电话号码留给了大家。那些天里,她的手机几乎没有停歇过:有请求她帮助修改建议、议案的,有要求帮助向省级呼吁的,有邀请她实地调研的……她一一耐心答复。

有一年省“两会”期间,凌晨一点多,周爱晶被一通电话吵醒。没有问候也没有自我介绍,就开始了“倾诉”,电话那头说的是村里山林纠纷,说他也是人大代表,可是找了好几个单位也没解决。此后,周爱晶多次和他沟通:你是作为县人大代表,而不是一个村的代表;人大代表注重调研、发现问题,但不直接解决问题;可以组织代表小组共同调研,形成建议,再提交本级人大,由相关部门解决。最终他听从了周爱晶的建议。“代表老师好”的问候就是他发送的。

一句“代表老师”,让周爱晶惊喜,也提醒了她,代表不是一个人的履职,而需凝聚各级代表,建设好代表小组、代表活动室。如今,她和几位代表正在筹备成立“代表网络活动室”,相信能汇聚更多代表的智慧与力量,通过网络实现跨时空履职,更好实现“人民代表为人民”的承诺。