福鼎市十七届人大三次会议民生实事项目票决现场。（张海州 摄）
“桐山溪下游的河水又黄了起来，以前不是说橡胶坝建成之后，就不会这样了吗？”“溪水浑浊了，白鹭这些鸟类也少了很多……”橡胶坝老化带来的问题引发了福鼎市民的讨论。如何才能把“民声问题”变成“民生问题”来解决呢？这引起了福鼎市人大常委会领导的思考。
“就是这样一个契机，让我们想到了民生实事项目人民代表大会票决制。” 福鼎市人大常委会主任蔡梅生在听取审议福鼎市人民政府关于民生实事项目建设情况报告的时候说，“以人民为中心的发展思想，是推动福鼎经济社会发展的动力，不但要深入我们人大工作的骨髓里，更应该要落到实处……民生实事项目人民代表大会票决制是以人民为中心发展思想的具体实践，更是政府与人民群众‘零障碍’交流的创新之举。”
让“民主决策”更加充分
民生实事项目人民代表大会票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议的基础上，提出民生实事候选项目，经人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票的方式正式确定，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。
作为福建省首次试行民生实事项目票决制工作的县级市，福鼎市人大常委会面临着挑战。票决制工作是由浙江省首先实施的，并取得了良好社会效果，但不能照搬浙江的模板，而应该在总结浙江经验的基础上，采取更加务实的举措，结合我省实际情况进行“消化吸收”，并做出福鼎的特色。2018年5月，福鼎市人大常委会请示福鼎市委，并由市委牵头成立了民生实事项目人民代表大会票决制工作领导小组，正式启动试行票决制工作，领导小组组长直接由市委书记担任。根据福鼎市委要求，福鼎市人大常委会代拟了《福鼎市试行民生实事项目人民代表大会票决制的工作方案》，并召开人大常委会与人民政府党组联席会议，围绕票决性质、工作原则、推进阶段等内容进行充分讨论并达成共识：票决制的民生实事项目，是以政府性资金投入为主，由政府在本行政区内实施的具有普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生类公共事业。
2018年10月，福鼎市人大常委会作出《关于试行民生实事项目人民代表大会票决制的决定》，指出票决制工作在贯彻以人民为中心的发展思想，落实党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行理念方面，具有积极理论意义和实践基础，有助于丰富人民代表大会的会议形式、审议内容和监督实效，有助于发挥人大代表在履职工作中的主体作用。
在年底召开的福鼎市十七届人大三次会议上，福鼎市首次尝试了民生实事项目人民代表大会票决制，由市人大代表一人一票从7个候选项目中选出6个百姓最为关心的“民生实事”，并通过了这次6项民生实事项目的票选结果。这是由政府“为民作主”到人大代表投票表决“由民作主”的转变，获得了代表的集体“点赞”。
让“民生实事”更接地气
他山之石可以攻玉。浙江省作为首个实行民生实事项目人民代表大会票决制的地区，各个县市的实施细节必定有值得借鉴的地方。2018年8月，福鼎市人大常委会、市政府领导带队，前往浙江省宁海、乐清、海盐、南湖等县市区考察学习票决制工作经验。回来后整理出详细的调研报告，对比分析了福鼎与浙江省几个县市的具体差异，并结合福鼎实际情况，对《工作方案》进行修改完善。随后向宁德市委、宁德市人大常委会正式上报《关于试行民生实事项目人民代表大会票决制工作的报告》，得到宁德市委、市人大常委会主要领导的批示肯定，这让福鼎市人大常委会受到了鼓舞，增强了做好这项工作的信心。
接下来的工作就是征集“民生实事”候选项目，怎样做才能真正实现由民作主，更接地气，让老百姓满意受惠呢？福鼎市发挥政府主导作用，将征集下一年度政府性投资项目、征集为民办实事项目与探索推进民生实事项目双渠道同时进行。民生实事项目的征集由发改局牵头，为民办实事项目的征集由政府办牵头，原有渠道不变，稳步探索了推进为民办实事项目与民生实事项目“二合一”的进程，并且重视筛选，稳妥推进，采取“政府主导+广泛征求民意”的方式，向市直单位、各乡镇（街道）广泛征集意见。农村公路、桐山溪彩虹桥橡胶坝改造、白琳第二幼儿园、乡镇敬老院、城区公共停车场建设、困难群众专项意外保险等项目就是通过多次筛选、整合、汇总，征求相关部门、各级人大代表和部分党代表、政协委员意见，并进行研究后，进入民生实事候选项目名单的。
让“项目建设”更为务实
“如果所有票决的民生实事项目资金完全由财政负担，压力比较大，我们应当考虑多渠道资金来源。”在讨论中，福鼎市财政局负责人从管“钱袋子”的角度把民生实事项目票决制的执行问题提了出来。2019年票决确定的6项民生实事项目，投资最少的困难群众专项意外保险仅66万元，年度全部下达；而投资最大的乡镇敬老院项目则达到2302万元，年度计划投资1542万元。考虑本级财政实际状况，补齐社会民生短板急需建设的一批项目，如果完全由市本级财政保障资金，压力较大。为此，福鼎市提出的民生实事项目主要以政府性资金投入为主，在本级财政之外，还包含了相关政策性融资，拓宽金融机构政策性贷款资金渠道来源，使建设资金保障灵活多样，从而保证建设一批投资较大、社会急需的民生实事。在具体组织实施中，市政府全力保障项目要素报批、工程资金概算调整、财政资金落实，以及工程质量安全、验收交接和运营管理等工作。
“对于票决出的民生实事项目的监督，必须要列入我们今年的年度监督工作内容中。” 这是在2019年1月，福鼎市政府制定民生实事项目建设实施计划，并向福鼎市人大常委会报送《关于2019年民生实事项目建设计划的报告》，明确投资情况、进展情况、年度计划节点目标、业主单位、市政府分管领导等内容后，福鼎市人大常委会达成的共识。3月，福鼎市人大常委会印发《关于民生实事项目人民代表大会票决制度实施办法（试行）》《关于联系监督2019年民生实事项目的通知》，由相关委室开展常态化监督工作。在实施监督工作时，福鼎市并未将全市所有代表编入票决制监督实践中，仍然以市人大常委会为监督主体，选择54名履职能力较强的本级人大代表开展日常联系监督工作。福鼎市人大常委会表示，对民生实事项目的监督工作，专业素质要求高，将来要有针对性组织专业领域的代表进行专题培训，提高代表的调研、审议和监督能力，进而组成专业小组，成为监督的主力军。
福鼎市民生实事项目票决制工作充分将“民意、民生、民主、民心”结合起来，在市委市政府的全力督促和管理责任单位、市人大代表及社会各界的共同努力下，顺利完成2019年的民生实事项目主体工程建设，获得社会各界和百姓们的广泛称赞，政府决策由“为民作主”变为“由民作主”，“人大监督”由“事后监督”变为“全程监督”，代表履职由“要我监督”变为“我要监督”。
2019年底，在福鼎市十七届人大四次会议上，票决确定生命安防、山前第二幼儿园、硖门敬老院二期、慈善幸福院、全民健身项目、公共厕所建设、麻坑里道路及片区污水管网改造等7个项目为2020年福鼎市民生实事项目。2020年民生实事项目受疫情影响，项目进展与原计划节点安排存在差距，这是对今年民生实事项目序时进度的一个挑战。面对困难，福鼎市在积极做好疫情防控复工复产的同时，调整各项目安排，严格按照上报施工计划组织施工，努力完成节点目标。
民声反映民意，民生连接民心。2018年以来，票决制出来的民生实事绝大多数并不是规模浩大、花费巨资的大工程、大项目，更多是体现民心、普惠民生的“关键小事”。正是这一件件“关键小事”的实施，让福鼎人大常委会深刻认识到，只有倾听民声、符合民意，才能排解民忧、温暖民心。民生实事票决制健全完善了人大依法讨论重大事项制度，实现了政府重大民生决策方式和执政理念上质的飞跃，让这一件件“关键小事”，汇聚成体现人民民主的“大事”。福鼎市民生实事项目票决制工作得到省人大常委会的充分肯定，入选福建省纪念地方人大设立常委会40周年与时俱进、创新发展唯一的县级典型案例，专题调研报告也在省人大重点课题调研成果研讨会上作交流发言。福鼎市人大常委会将把票决制作为做实人大决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手，推动票决制工作制度化、规范化、常态化发展。