典型经验 | 深化“放管服”:周宁推行“免证办+零证办”政务服务改革


编者按:

为总结交流、复制推广各地各部门深化“放管服”改革方面的典型经验做法,省发改委(省审改办)推荐了13个深化“放管服”改革优化政务服务方面的典型经验做法在全省推广,供各地各部门互相学习借鉴,取长补短,扩大受益面,推动我省“放管服”改革持续优化提升。

周宁县推行“免证办+零证办”

政务服务改革

为贯彻落实国务院减证便民、优化服务的部署,解决长期以来企业和群众普遍反映的重复证明、循环证明等热点堵点问题,周宁县秉持让数据多跑路的理念,今年6月起推出“免证办+零证办”政务服务模式,通过建立数据资源库、打破数据孤岛,有效优化营商环境,提高工作效率,得到企业和群众的广泛好评。

一、改革背景

近年来,党中央、国务院高度重视政务信息资源共享工作,各地各部门都在积极探索,运用数据共享努力破解企业和群众反映强烈的办事堵点,成为提高政府效能、优化营商环境的重要支撑。根据省委、省政府工作部署,省数字办下发《关于做好年度电子证照生成应用工作的通知》,提出要推广电子证照办事应用工作目标。2020年6月,周宁县认真研究,制订出台《实施方案》,于9月起正式推出政务服务“免证办+零证办”模式(“免证办”即:明确企业群众在办理某类事项时可免带或免交县内颁发的纸质证件材料;“零证办”即:推行“电子亮码、扫码核验”模式,充分利用闽政通APP个人身份认证,企业群众无需携带任何申请材料就可办理业务),全力破解重复提交证照材料、重复录入证照等痛点堵点问题。


二、主要做法


打造证照数据资源库,丰富种类和体量

全面梳理政务服务事项,明确可通过部门间数据共享精简的证件材料。通过数据单项录入、存量数据批量导入和开放系统端口等方式实现证照数据多元化采集。加大电子证照生成入库和应用力度,推进高频电子证照全量归集,进一步丰富完善全县电子证照库。同时依托县政务服务平台数据“沉淀”,加强部门协同,窗口工作人员将申请人提交办理的材料通过高拍仪实现材料电子化,县政务服务平台通过部门间和事项之间重复利用申请材料,实现申请人曾提交过的材料免再次提交。目前全县已完善各类电子证照目录249种,存量证照14.46万本。


打破证照数据壁垒,实现互通共享

按照“全打通、全归集、全共享、全对接”的原则,以开放系统端口的形式,主动对接各部门电子证照,将工商、社保、公安等部门专网系统接入电子证照平台,以各系统间信息交换和证照资源共享,实现跨部门、跨层级的电子证照互通、互认、互用,营业执照、社保卡、身份证、驾驶证、行驶证等高频证件实现实时调取。部门之间主动开放系统端口,通过业务系统数据推送数据共享,实现免收部门间证照材料。对电子证照库无法调取的且确实为本县部门颁发的证照,充分应用闽政通APP个人电子证照,申请人通过完善闽政通APP个人证照,将从个人证照中涉及办件的证照材料提交网上申请,窗口工作人员通过部门间核验给予办理。


坚持“数据多跑腿”,让企业和群众少跑路

对必须书面提交的证明事项,通过“网上办”、“掌上办”等形式实行一次性告知。对无须书面提交的证明事项,按照“六个一律”原则核减,即:无法律依据的申请材料,一律取消;凡能够通过当事人已有材料、有效证照核实或办事单位可自行核实的,一律不再要求申请人提供;凡能够从电子证照库调取的证照或批文,一律不得要求申请人提供纸质材料;凡无法律依据需要社区或村委出具证明的证明材料,一律采用申请人承诺制;凡能够通过申请人承诺的材料,一律采用承诺告知制;凡出现申请书和申请表等多表格重复填写的,一律精简为一个简化申请表;于今年9月份梳理出第一批“免证办”事项413项,免收各类证照108种;第一批“零证办”事项清单29项。各部门对照事项清单,及时完善和更新“免证办”、“零证办”事项办事指南,并在省网上办事大厅同步更新。


强化数据安全监管,让企业和群众安心放心

加强网络安全管理,采取内外网物理隔离,配备防火墙、入侵防御等设备,设置系统安全管理专岗,实行常态化风险排查,构建严密信息安全网。建立内控制度,制定政务服务安全管理制度和信息安全保密制度,加强网络安全培训和责任落实,对入驻单位及窗口人员签订《信息安全保密承诺书》,强化对电子证照的安全管理使用,切实解决群众个人信息泄露的顾虑。建立多渠道投诉机制,通过线上线下“好差评”、“12345”平台、县行管委督查室、投诉电话等多途径投诉机制,保障申请人在“免证办+零证办”政务服务过程中的权益。


三、改革成效


办事更加便利

政务服务“免证办+零证办”的推行,既可减轻办事对象携带大量纸质材料的不便,又有效解决了企业、群众办事常因缺失各种证照资料而影响办事进度的问题。同时,通过结合“闽政通”应用推广,把“闽政通”电子身份证校验功能与“免证办+零证办”措施进行深度结合,让办事对象享受“机”致服务、智享生活。自9月9日推出第一批“免证办”“零证办”事项清单以来,企业和办事群众免提交各类纸质证照2891份。


服务效率得到提升

“免证办+零证办”政务服务模式,通过直接调用证照库相关数据,窗口工作人员填写信息和拍照取证、重复录入等烦琐工作量明显减少,减轻办理部门对证照原件核验负担,有效地提升了窗口工作效率。同时强化了各业务部门间数据共享能力,提升电子证照库批文共享调用功能,发挥电子证照库汇聚政务信息、突破信息壁垒、提升服务效能的优势,在一定程度上助力政府以更快速度、更低成本、更好效果推广普及“互联网+政务服务”,形成更具活力效率的政务服务和社会治理格局。


营商环境进一步优化

“免证办+零证办”政务服务模式,是建设“数字周宁”、打破信息孤岛的实践体现。通过在政务审批服务领域推广电子身份证、电子营业执照等各类电子证照的应用,有效提升企业和群众办事体验,通过“减材料、减环节、少跑腿”,让企业和群众省时、省力、省钱得实惠,打通营商便民服务“最后一公里”。